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中国企业年金的发展现状

企业年金委托人

 

        对于建立企业年金制度,政府一直采取积极鼓励的态度。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》(国发[1991]33号)明确提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险。”;1994年颁布的《劳动法》用法律形式规定,“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况,为劳动者建立补充保险”;1995年,劳动部根据《劳动法》和国务院决定,拟定《关于建立企业补充养老保险制度的意见》,明确管理主体、决策程序、资金来源、计发办法等主要政策;1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[1997]26号)又进一步明确,要在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险。按照这些政策精神,部分省市相继制定了一些地方性办法,在企业年金工作方面进行了不同程度的探索。1999年,国务院决定对企业补充养老保险进行整顿规范;2000年,劳动保障部根据国务院决定,在全国范围内组织企业年金清理检查,掌握各地和有关行业建立企业年金的情况。目前对于企业年金比较全面的定义出现在2000年国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》([2000]42号),文件确定了四项新的政策:一是将补充养老保险名称规范为企业年金,以示与保险的区别;二是确定采取个人账户管理方式;三是明确税收优惠政策,规定东北3省试点地区和进行文化体制改革试点的地区和单位企业缴费在职工工资总额4%以内部分可以纳入成本,允许在税前列支;四是实行市场化管理和运营。国发[2000]42号文件是一个纲领性文件,具有阶段性和标志性意义,在总结过去十年补充养老保险改革和发展经验的基础上,确定了企业年金发展的基本模式和战略方向,为进一步推动企业年金创造了条件。


        企业年金也是辽宁省完善社会保障体系试点的重要内容之一,辽宁省劳动保障部门发挥优惠政策的引导作用,会同有关部门制定了符合市场化原则的企业年金管理运营办法,在大连、鞍山等地试行并取得一定进展。2003年,国务院下发[2003]6号文件,充分肯定辽宁试点的经验,要求各地借鉴推广。根据中央统一安排,2004年国务院将在黑龙江、吉林两省扩大试点,同时要求其他有条件的地方自行组织试点。随着社会保障制度改革的深化,我国多层次或多支柱养老保障体系将逐步得到完善,各类企业的企业年金计划也将逐步推开并不断扩大。


        从目前情况来看,在企业年金计划人数和基金规模上,地区、行业之间分布很不均衡,多数集中在上海、深圳、大连等沿海地区和铁道、电力、石化、石油、金融等行业的大中型企业;经办工作和基金管理主要由社会保险机构和行业自行负责。
企业年金至今没有得到充分发展,原因是多方面的,既有法律法规不健全、政策不到位等方面的原因,又有经营能力、监管水平和相关人才缺乏的问题,也有企业自身的问题等。目前最突出的问题表现在下述两个方面:


        1、政策不到位,特别是缺乏相关的优惠政策,导致企业年金整体发展缓慢。1997年做出建立统一的企业养老保险制度的决定后,至今尚未制定有关企业年金的具体实施办法和管理规则,使该项工作缺乏政策方面的保障和可以遵循的规章,特别是缺乏明确的单位和个人缴费的税收优惠办法,致使企业的积极性受到影响。加之不同地区和企业的经济状况及认识程度不同,导致企业年金总体上发展速度慢、水平低、地区和行业发展不平衡。不少地区和有条件的企业还尚未开展企业年金工作,退休人员对国家基本养老保险还存在严重的依赖性。现有的一些进展主要集中在少数地区和行业,有些行业由于改制重组等原因,甚至出现已经建立的企业年金发展停滞、资金流失等现象。


        2、操作不规范,存在着一定的潜在风险,缺乏有效的监督控制机制和风险防范机制。有的企业虽然名义上建立了企业年金,但并未将年金基金与其他资金分账管理,影响了职工正当权益,造成了劳资纠纷隐患。有个别企业经营者甚至打着企业年金的名义,为少数人谋取私利,既造成了国有或集体资产流失,又助长了腐败滋生。在年金支付等方面,目前也存在一些不健全、不规范的问题。总体来讲,企业年金工作尚缺乏相应的制度保障。

 

 

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